只有确立“万民创业、万人创新”的新格局才是

        中共大连市委十一届八次全会明确提出，要主动作为，适应新常态。其核心就是实施创新驱动解决好发展动力问题和解决好新的增长点问题。中央经济工作会议将新常态定义为：“经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”。
        格局决定结局，视野决定高度。大连作为老工业基地，依靠创新驱动推动新常态下发展动力结构的转型，关键是两大路径，一是突破传统的重化经济结构，确立新兴产业立市的战略；二是激发市场新活力，打造“万民创业、万民创新”新格局。
        确立新兴产业立市就是确立新的业态格局。中央经济工作会议指出，“新常态”既是挑战也蕴含着重要的发展机遇。其中，“基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向”。2012年以来，大连经济增长开始落入个位数增长区间。其中，除了受整体过剩产能的拖累外，很大程度上也是由于自身的结构缺欠，引发增长减速。归结起来，大连这些年的发展套路基本是“四个大”：即“大工业”、“大地产”、“大项目”、“大投资”。新兴产业立市，不是不要传统优势产业，而是要提升传统产业，主要向智能化、高端化、优质化、集聚化、低碳化方向升级，提质增效，节能降耗。例如，造船业向高技术船舶、海洋工程产品转型；石化业向炼化一体、PX、PTA和乙烯化工新材料、精细化工等下游产业链延伸；装备制造重点开发智能制造，尤其要在制造技术的定制化、系统集成方面加大力度，重点发展数控设备、工业机器人、绿色化重大装备。新兴产业立市，既包括加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车、现代服务业等战略性新兴产业，也包括依托现代互联网、物联催生的新型业态。尤其是以电子商务和头脑产业为代表的智慧产业。
        激发市场主体新活力就是确立新的动力格局。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。新常态必有新机制。新常态下挖掘新的增长动力，解决新增长点，核心在于激发市场主体新活力。民无图新之心，则城无活力。一座城市，人人充满创业激情，家家思变，这个城市就会商贾云集，商机无限，昌盛繁茂。作为北方城市，我们必须深刻思考南北方的商业文化差异，必须突破传统计划经济甚至小农经济的思维惯性，改造我们的城市文化，借鉴南方城市的亲商、重商的经验，由“四大”的打法向“四精”即精工、精致、精品、精细的生产方式和商业模式转变。城市领导者学会精工制造的指导方式；企业学会精密生产方式；商业从业者学会精致业态；创业者学会精细的市场定位。
        聚沙成塔、聚腋成裘。勿以微而不见，勿以小而不为。巨大的经济潜力在民间，创新动力在民间。我们必须正视民营资本的力量，必须看到民营经济的贡献。2013年大连民营经济的贡献占大连地区生产总值的67.1%，达到5250亿元。其中，规模以上工业企业增加值民营与国有、外资的比例已经变成62：21：17，三分天下有其二。
        要想造就“万民创业、万人创新”的新格局，我们必须按照党的十八届三中全会精神，打破传统体制的思维惯性，大胆突破，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，为中小企业发挥创新活力扫清道路。2014年8月国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，即振兴东北老工业基地35条中，提出要开展民营经济改革和发展试点，对于大连来说是一个重要机遇。如何积极申请，积极探索合理合法的政府与市场的边界，有效推动中小微企业的发展，成为大连“创新驱动”的重要着力点。 
        中国共产党十八届三中全会决定中，关于促进民营经济发展的方针已经由政策层面深化到制度层面。突出了制度创新对于各种经济主体公平公正地参加市场竞争的作用。我们应当应寻求在公平市场准入制度、公平公正公开高效行政管理制度建、平等使用生产要素机制、公平税负机制、服务体制以及亲商制度文化建设领域有所突破，清理“权力清单”，颁布平等准入的“负面清单”；探索“一个章审批”、“一个机构监管”、“一个队伍执法”、“一个诚信平台”的行政监管体系；鼓励和支持民营资本进入资源型基础产业、基础设施领域、市政公用事业投资、建设和运营；制定民营资本入股国企的行业、规模、比例、程序、参股、控股的方式以及时间表；整合各部门各类财政资金，一个口面对民营和中小微企业；支持有条件的民营企业发起或参与发起设立民营中小型银行、村镇银行、财务公司、互联网金融公司、融资租赁公司、信托公司、贷款托管公司等新型金融机构；以“放水养鱼”为方向，进一步清理降低行政事业收费；创新中小企业服务体系；营造亲商敬商的城市文化；引导民营企业建立现代企业制度和建立企业社会责任评估制度。
         要造就万商云集、生机勃勃的城市经济，就必须想方设法敞开大门，要舍得小利小税，学会“放水养鱼”；要造就商务活动低成本优势；要营造精准服务、精致生活的市场氛围。根据国家税务总局要求，自2014年1月1日起，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业范围，由年应纳税所得额低于6万元（含）扩大到年应纳税所得额低于10万元（含），执行期限截至2016年12月31日。另外，从2014年10月1日至2015年底，月销售额2万-3万元人民币的小微企业将纳入暂免征增值税、营业税的范围。而我们注意到2014年10月24日深圳市国税局规定，深圳市增值税小规模纳税人季度销售额6万元至9万元的，自2014年10月1日至2015年12月31日，暂免征收增值税。尤其值得关注的是，在新常态下，要紧跟新形势，在开放政策普惠化、财税管理高度统一的新形势下，研究探索对民间投资精准定位、提供精细化服务，来创造软环境。、要鼓励民间投资利用各种合伙制、有限合伙制、有限公司制等各种组织形式创业；鼓励企业探索合法利用众筹、私募、P2P贷款平台和创业投资引导基金；如何产学研协同创新、开发新业态、创造新模式。
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