建议大连按照“一案多片区”的模式调整“自贸

2014年12月12日国务院批准设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区。这三个自贸区成为国家第二批自贸区试验区。中国（广东）自由贸易试验区总面积116.2平方公里，包含广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区。中国（天津）自由贸易试验区总面积119.9平方公里，包括天津机场片区、滨海新区中心商务片区、天津港片区。中国（福建）自由贸易试验区总面积118.04平方公里，包括福州片区、平潭片区和厦门片区。
 
这三个地方的自贸区共同特点是“一案多片区”。例如，中国（广东）自由贸易试验区区域四至范围广东自贸区面积为116.2平方公里。原先广东申报的“3+1”框架，全部进行了调整。扩大版图的还有深圳。除了前海15平方公里之外，还将扩充13.2平方公里的蛇口工业区，总面积达28.2平方公里。 深圳前海蛇口片区28.2平方公里入列广东自贸区；一同入列的还有广州南沙新区片区、珠海横琴新区片区 。

中国（福建）自由贸易试验区总面积118.04平方公里。区域四至范围：“三片区”即平潭片区共43平方公里；厦门片区共43.78平方公里；福州片区共31.26平方公里。
中国（天津）自由贸易试验区119.9平方公里。区域四至范围：“三片区”即天津港片区30平方公里；天津机场片区43.1平方公里；滨海新区中心商务区46.8平方公里。
 

实际上，上海自贸区也是“一区四园区”的模式。2013年9月公布的随后在2013年9月27日，上海自贸区总体方案公布，9月29日上海自贸区挂牌成立。
（上海）自由贸易试验区涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里。而2014年底最新公布的上海自贸区四至范围扩容为120.72平方公里。其中，新增陆家嘴金融片区34.26平方公里；金桥开发片区20.48平方公里；张江高科技片区37.2平方公里。现在上海自贸区是“一区七园”。
                                                                 
大连启动申报中国（大连）自由贸易园区试验区业比较早。据了解原来申报的四至范围是大连保税区、大连保税港区、大连出口加工区三个特殊海关监管区，面积75平方公里。其中，大连大窑湾保税港区已获得国务院发出的第三张保税港区“通行证”（其余两家为上海洋山港、天津东疆保税港区）。
图6   大连大窑湾和小窑湾示意图
按照国家新批的广东、福建和天津的“一案多片区”模式，应该考虑将大连原来申报的方案加以调整，改为由上述大连保税区、大连保税港区、大连出口加工区加上小窑湾、长兴岛综合保税区的“3+2”模式。
其中，位于大连金州新区的小窑湾国际商务区为大连市重点经济区，发展定位国际一流商务区,规划面积20.6平方公里。小窑湾国际商务区位于大连金州新区的环小窑湾区域，基地南环小窑湾，东依太山，并与金石滩国家旅游度假区规划用地界线相接，北临双D港产业园区与电子信息园，西靠大窑湾保税港区，整体呈依山（大黑山）环海（黄海）之势。规划区总用地面积20.62平方公里，中部环黄海海岸长达13.69公里，沿岸环境优美，生态资源良好，拥有不可多得的岸线优势。
而长兴岛正在争取的综合保税区（Comprehensive Bonded Zone）是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。它比一般保税区或保税港区更具开放，享有更多的政策优惠，也更符合国际惯例。综合保税区园区面积：4平方公里。目前，长兴岛综合保税区第一批企业和投资已经落地。长兴岛距离大连保税区不到100公里，车程1小时。而大小窑湾相距不足半小时车程。 

其实，大连申报自由贸易区的“一区多片区”方案已经有人提出过。据了解省内有关方面专家曾提出过“研究以营口经济技术开发区为主体与大连联动申报自由贸易区”，“认真研究、积极推动在沈阳（铁西张士开发区、桃仙空港）申报自由贸易区”的设想。2014年9月30日省委省政府咨询委员会《咨询文摘》刊登省社科院、省政府发展研究中心许林海等人的建议，建议研究申报沈大（经济带）自贸区。提出由沈阳桃仙空港或张士开发区、营口经济技术开发区、大连保税区或长兴岛三个单元构成，使之成为东北经济主轴上三点式自贸区，中日韩自贸区一个重要载体。理由是上海自贸区就是由四点组建的格局（外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个相互间隔的海关特殊监管区域）
为此，建议大连有关部门重新考虑大连自贸区申报方案，按照“多片区”的方案重新申报。其中，大连保税区、大连保税港区、大连出口加工区三个特殊海关监管区，面积75平方公里；小窑湾国际商务区20.6平方公里；加上长兴岛综合保税区扩围为20平方公里，合计总面积可达115.6平方公里。与其他省市的四家自贸区面积差不多。