加快建设北黄海新区

    市委十一届八次全会暨全市经济工作会议提出，扩大开放要有新举措。其中，明确提出要加快北黄海新区和中日韩循环经济示范基地建设，打造面向东北亚开放合作新的战略平台。
    地理意义上的北黄海区域包括大连、丹东两个市所辖的庄河、东港、普兰店、金州、长海5个县市，陆地总面积约1.1万平方公里，大陆岸线长约876公里，海岛283个，岛岸线长约541公里。大连的北黄海新区主要是，以位于庄河市的大连新兴产业经济区、辽宁海洋产业经济区和大连国家生态工业示范园区三大经济区为主体的新兴经济区。新区规划面积为592平方公里。
    大连北黄海新区的发展方向为中国北黄海开发开放新的先导区；中日韩自由贸易区的先行区；现代产业聚集发展，大连市区产业调整转移的集中区；城乡一体化，工农业统筹发展改革的先试区。北黄海新区宗旨是，未来打造3～5个百亿产业集聚的经济产业带，加快庄河经济发展，让庄河具有更强大的经济实力。新区成立以后，庄河将主要依靠临港经济区，打造以临港产业为主体的经济发展格局。
    大连北黄海新区的三大经济区规划总面积123.5平方公里，到今年起步区共26.2平方公里。近年来，通过优化整合园区资源和布局，现已初步形成了功能定位清晰、产业布局合理、区港城联动的发展格局。其中，大连庄河新兴产业经济区规划面积54.5平方公里，产业区面积10平方公里，到今年起步区面积8.6平方公里。经济区产业定位主要是海洋工程和先进装备制造，同时发展地理信息、家具、物流业等；大连庄河循环经济区规划面积26平方公里，产业发展定位以资源再生利用为主导产业，重点引进再生资源的回收分拣、深加工、再制造技术型企业，打造资源再生利用产业集群。辽宁海洋产业经济区规划面积43平方公里，产业区面积15平方公里，到今年起步区面积10平方公里；产业发展定位为以提高海洋经济综合竞争力为目标，大力发展现代蓝色产业集群；功能定位是打造辽宁化工化纤新材料产业基地和辽宁海洋资源深度开发示范区。
    近年来，庄河市紧紧抓住东北老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放战略和大连全域城市化战略机遇，全力推进基础设施建设，加大招商引资力度，三大经济区开发建设呈现良好运行态势。一是大连循环产业经济区完成土地平整近6000亩，基本完成4平方公里“七通一平”基础设施建设。二是大连新兴产业经济区临港装备及海洋工程产业园规划建设全面推进。三是口岸基础设施建设全面推进。庄河港扩建、将军石作业区13个专用码头开工建设，王家、石城陆岛码头升级扩建。庄河港即将成为一个千万吨级的港口，成为国家级木材、水产品、再生资源及矿产等战略资源的进口口岸。四是招商引资成效明显。一批项目相继落户园区。大连循环产业经济区“中日韩循环经济示范基地”、家电拆解资质以及进口废物七类定点加工利用资质申报工作都取得重大进展。
    新时期、新常态下，大连北黄海新区欲打造东北亚战略新平台，必须确立新的发展思维和原则：
    其一，市场决定原则。大连北黄海新区的定位、产业选择、项目引进应统筹考虑市场前景和企业盈利空间，由企业决策。要按照市场竞争法则，合理界定政府与市场的边界，积极推进行政审批和市场管理的体制改革，探索园区公司化管理的模式，降低行政成本和削减管理人员，提升新区管理绩效，打造“小政府、大社会”的楷模。
    其二，产业高度化原则。智能化、产业链高端化、集群化是现代产业集聚的方向。尤其是在工业4.0时代，制造业的智能化、智慧的产业化等新业态、新模式在新区应当成为重要引导力量。新区工业不能走重化工业化的老路。庄河市提出走新兴工业化道路，突出科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化，值得肯定。要注重产业链的配套和高端化。化工化纤新材料园应当以新型化纤、合成橡胶、工程塑料、化工新材料及精细化工为特色，形成多产品链、多产品集群的大型化工化纤新材料产业基地。
    其三，生态保护原则。庄河的腹地是大连的“肺”。必须按照优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展的四类国土分类方式，警惕跑马圈地式的外延式扩张性开发，防止以假借园区开发名义行地产开发之实，留足山林绿地。必须遵循循环经济方针，新区的项目必须优中选优。海洋产业经济区化工化纤新材料产业园应当严格环评、稳评和控详规程序；循环产业经济区的家电拆解资质以及进口废物七类定点加工利用等项目必须严格资质申报和环境评价，其他安全规划以及防潮防洪规划也要落地。
    其四，协同发展原则。北黄海地区涉及到丹东的东港、大连的庄河、花园口、长海县和普兰店等区域，铁路、公路、港口、供水、供电、城镇管网等基础设施建设相互贯通；人员、资金、技术、产业项目、货源、市场腹地等资源要素更是相互依存。应当在尊重市场规律的前提下，坚持相关区域基础设施互联互通，避免重复建设；鼓励各个园区以企业为主体更多合作，避免采取违背国家税费减让政策、牺牲国家和城市利益的方式争项目、争投资等恶性竞争。
    其五，统筹城乡原则。发展为民是新区开发的宗旨。庄河市大郑镇的“产业向园区集中、土地向大户集中、居民向城镇集中”的“三个集中”经验，应当成为北黄海新区的新兴城镇化的楷模。但是，必须统筹解决好“失地”、“失海”农民的补偿和安置问题，必须认真研究土地流转的方式和方法问题，必须兼顾经济建设与人们生活水平同步提升。
    （作者系海军大连舰艇学院教授）
             加快北黄海新区建设应当坚守的几条原则
 
                             杜 辉
 
唐军书记在中共大连市委十一届八次全会暨全市经济工作会议上的报告中指出，扩大开放要有新举措。其中，明确提出要加快北黄海新区和中日韩循环经济示范基地建设，打造面向东北亚开放合作新的战略平台。
地理意义上的北黄海区域包括大连、丹东两个市所辖的庄河、东港、普兰店、金州、长海5个县市，陆地总面积约1.1万平方公里，大陆岸线长约876公里，海岛283个，岛岸线长约541公里。
大连的北黄海新区，主要是以位于庄河市的大连新兴产业经济区、辽宁海洋产业经济区和大连国家生态工业示范园区三大经济区为主体的新兴经济区。新区规划面积为592平方公里。2012年6月，大连新兴产业经济区管委会、辽宁海洋产业经济区管委会、大连国家生态工业示范园区管委会相继成立。2013年春，庄河市委市政府向大连市委市政府提议整合庄河现有三个经济区，成立“大连北黄海新区”。此举得到了省市领导的肯定。
   2013年由辽宁省城乡建设规划设计院编制的《大连北黄海新区总体发展规划》从新区的规划范围、功能定位、空间布局、产业体系、产业布局等方面做了详尽的设计。大连北黄海新区的发展方向为中国北黄海开发开放新的先导区；中日韩自由贸易区的先行区；现代产业聚集发展，大连市区产业调整转移的集中区；城乡一体化，工农业统筹发展改革的先试区。北黄海新区宗旨是未来打造3-5个百亿产业集聚的经济产业带，加快庄河经济发展，让庄河具有更强大的经济实力。新区成立以后，庄河将主要依靠临港经济区，打造以临港产业为主体的经济发展格局。
大连北黄海新区的三大经济区规划总面积123.5平方公里，到2015年起步区共26.2平方公里。近年来，通过优化整合园区资源和布局，现已初步形成了功能定位清晰、产业布局合理、区港城联动的发展格局。其中，大连庄河新兴产业经济区，规划面积54.5平方公里，产业区面积10平方公里，到2015年起步区面积8.6平方公里。经济区产业定位主要是海洋工程和先进装备制造，同时发展地理信息、家具、物流业等；大连庄河循环经济区，规划面积26平方公里，产业发展定位以资源再生利用为主导产业，重点引进再生资源的回收分拣、深加工、再制造技术型企业，打造资源再生利用产业集群。辽宁海洋产业经济区，规划面积43平方公里，产业区面积15平方公里，到2015年起步区面积10平方公里。产业发展定位为以提高海洋经济综合竞争力为目标，大力发展现代蓝色产业集群。功能定位是打造辽宁化工化纤新材料产业基地和辽宁海洋资源深度开发示范区。
近年来，庄河市紧紧抓住东北老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放战略和大连全域城市化战略机遇，全力推进基础设施建设，加大招商引资力度，三大经济区开发建设呈现良好运行态势。一是大连循环产业经济区完成土地平整近6000亩，基本完成4平方公里“七通一平”基础设施建设。二是大连新兴产业经济区临港装备及海洋工程产业园规划建设全面推进。三是口岸基础设施建设全面推进。庄河港扩建、将军石作业区13个专用码头开工建设，王家、石城陆岛码头升级扩建。庄河港即将成为一个千万吨级的港口，成为国家级木材、水产品、再生资源及矿产等战略资源的进口口岸。四是招商引资成效明显。一批项目相继落户园区。大连循环产业经济区“中日韩循环经济示范基地”、家电拆解资质以及进口废物七类定点加工利用资质申报工作都取得重大进展。
新时期、新常态下，大连北黄海新区欲打造东北亚战略新平台，必须确立新的发展思维和原则：
其一，市场决定原则。大连北黄海新区的定位、产业选择、项目引进，应当统筹考虑市场前景和企业盈利空间，由企业决策。要认真汲取STX破产的教训，政府部门不能越俎代庖。利税指标应当重于产值指标。真正具有持久竞争力的是百亿元产业集群、千亿元产业园区的背后绩效水平。要按照市场竞争法则，合理界定政府与市场的边界，积极推进行政审批和市场管理的体制改革，探索园区公司化管理的模式，降低行政成本和削减管理人员，提升新区管理绩效。打造“小政府、大社会”的楷模。
其二，产业高度化原则。智能化、产业链高端化、集群化是现代产业集聚的方向。尤其是在工业4.0时代，制造业的智能化，智慧的产业化等新业态、新模式在新区应当成为重要引导力量。新区工业不能重蹈重化工业化的覆辙。庄河市提出走新兴工业化道路，突出科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化，值得肯定。要注重产业链的配套和高端化。化工化纤新材料园应当以新型化纤、合成橡胶、工程塑料、化工新材料及精细化工为特色，形成多产品链、多产品集群的大型化工化纤新材料产业基地。
其三，生态保护原则。庄河的腹地是大连的“肺”。必须按照优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展的四类国土分类方式，警惕跑马圈地式的外延式扩张性开发，防止以假借园区开发名义行地产开发之实，留足山林绿地。必须遵循循环经济方针，新区的项目必须优中选优。海洋产业经济区化工化纤新材料产业园应当严格环评、稳评和控详规程序；循环产业经济区的家电拆解资质以及进口废物七类定点加工利用等项目必须严格资质申报和环境评价，其他安全规划以及防潮防洪规划也要落地。
其四，协同发展原则。北黄海地区涉及到丹东的东港、大连的庄河、花园口、长海县和普兰店等区域，铁路、公路、港口、供水、供电、城镇管网等基础设施建设相互贯通；人员、资金、技术、产业项目、货源、市场腹地等资源要素更是相互依存。应当在尊重市场规律的前提下，坚持相关区域基础设施互联互通，避免重复建设；鼓励各个园区以企业为主体更多合作，避免采取违背国家税费减让政策、牺牲国家和城市利益的方式争项目、争投资等恶性竞争。
其五，统筹城乡原则。发展为民是新区开发的宗旨。庄河市大郑镇的“产业向园区集中、土地向大户集中、居民向城镇集中”的“三个集中”经验，应当成为北黄海新区的新兴城镇化的楷模。但是必须统筹解决好“失地”、“失海”农民的补偿和安置问题，必须认真研究土地流转的方式和方法问题，必须兼顾经济建设与人们生活水平同步提升。