提升发展格局是金普新区领军东北的关键

2014年7月23日，经国务院批准同意，国家发改委正式发布《大连金普新区总体方案》。至此，金普新区成为第十个国家级新区。《方案》对金普新区提出了一个“五位一体”的战略定位：即成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。从国家整体战略格局看，从浦东新区、滨海新区、两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区广东广州南沙新区、陕西西咸新区、贵阳贵安新区、青岛西海岸新区，到大连金普新区，可以看出，国家批准金普新区作为国家级新区，其核心就是希望金普新区在东北经济区担当开发开放引领的旗帜。
 
一、 提升面向东北亚的开放格局
大格局才有大思路。格局者，时空的大势也。格局决定命运，远见决定高度。金普新区虽然在国家级新区中按时序排行第10，但是却是在前9个新区经验的基础上的政策新高地，涵盖了国家可以赋予的各种开放开发的政策和制度创新，尤其是在中共十八届三中全会带来的打破沉珂旧制的新机遇；在横向空间看，东北老工业基地的新一轮振兴亟需新的战略支撑点和领军旗帜。金普新区在10个国家级新区中，规划面积最大，为2299平方公里，可望成为支撑的东北亚经济区腹地最具增长潜力的区域。
金普新区，地理位置优越，战略地位突出，经济基础雄厚，具备带动东北地区等老工业基地全面振兴、深化东北亚区域合作的基础和条件。2013年，金普新区常住人口158万，地区生产总值2751.7亿元，分别占大连市的22.8%和36.0%， 2013年，新区进出口贸易总额和实际利用外资额分别占东北三省的21.4%和15.6%，已成为东北地区对外开放与合作的重要平台。
　  从国家发改委对金普新区“五位一体”的定位来看，具有丰富的战略内涵：
　　一是开放战略高地。金普新区无论是从地理位置还是经济重心，都具有得天独厚的率先对东北亚开放条件。这五位一体的定位要求，体现了国家经济发展的战略重心，扩大开放、振兴老工业基地、转方式、体制创新和新型城镇化，金普新区都有相对优势。尤其是金普新区具有东北唯一的保税区乃至正在申请的自由贸易试验园区，成为对外开放的最高层级。
　　二是面向日韩。大连过去一直在申办中日韩自由贸易区，大连金普新区的日资企业、韩资企业众多；一些日韩金融机构、财务机构也部署在大连；大连的软件服务外包大部分面向日本；大连保税区口岸的汽车整装物流配送也面向东北亚；大连金普新区的一些服装加工、农副产品生产的市场也分布在日韩地区。
三是提升国际化。作为国家级新区，集聚东北经济资源、生产能力、贸易物流能力，全力拓展东北亚市场，引导东北经济区更加融入国际分工的新格局，更好地提升东北经济区的国际化水平，是国家赋予金普新区的历史使命。
金普新区要担当起东北经济区战略支撑点的作用，必须提升开放格局。《方案》中主要内容第一条即提出“着力扩大对外开放”。金普新区要紧紧抓住正在申报的自贸实验区的机遇，参照国内首个自贸区——上海自贸区经验。积极复制上海自贸区体制创新，尤其是遵循国际市场的交易、服务、监管的惯例，改革现有的传统监管和服务的制度。自贸区关键在于区域内汇率自由、利率自由、资本流动自由、价格自由、设立机构自由。争取在自贸区内要素市场、资本市场、外汇市场的全面放开。创新开放模式，要依托金州新区、保税区、普湾新区三个实体功能区，以公司招商、民间招商、外资招商为主，改变过去单纯由政府招商的传统模式；加强技术引进、会展、项目对接合作；按照非禁即入的方针，采取“负面清单”的模式，面向东北亚和其他国家的投资商，放开除国家核心机密的领域外的各个投资项目，包括登沙河航空工业园、三十里堡新能源工业区、小窑湾国际商务区等投资项目；在条件成熟的时候，依托大连传统的俄罗斯风情一条街、日本一条街、韩国商贸城等引导东北亚地区相关投资商进入金普新区开新店、建新厂，设立金石滩、日本、韩国、俄罗斯等居住区。